听证会现场 记者 赵岗 摄

　　滇池是昆明的母亲湖，每天航行其上的船舶以百计量，但在管理上，仍然存在着诸多问题，准入条件不够规范、水上作业证照不全、水上施工人员无证上岗、船舶防污染和安全责任履行不到位……有鉴于此，7月17日，《昆明市滇池船舶准入管理办法》（以下简称《办法》）听证会在呈贡行政中心举办，各行各业代表对《办法》展开热烈讨论，并发表真知灼见。这是昆明市首个船舶准入滇池的管理办法，今后，滇池入湖船舶实行“一船一证”，无许可证不得进入滇池水域航行，擅自入湖的处5000元以上1万元以下罚款。

　　

　共计349艘船舶在滇池水域内运行

　　近年来，随着滇池综合治理不断推进，滇池生态环境及水体景观明显好转，滇池水域内的公务、施工、营运船舶数量日渐增多，一些文化体育活动也开始在滇池水域内举行。截至目前，在滇池水域内运行的船舶共有349艘，其中公务船舶52艘（涉及11家单位，担负着水上治安、海事执法、渔政执法、应急救援等任务)，施工船舶163艘（涉及滇池底泥疏竣、蓝藻处置、水面漂浮物打捞、前置库及导流带管护、航运建设等施工作业单位11家)，营运船舶134艘（涉及7家水路运输客运公司)。此外，滇池水域内还有一些用于开展科研、教学以及临时性文化体育活动的船舶。

　　目前，在滇池水域内，除公务船舶及工程船舶外，营运性船舶均为液化气、电力推进以及其他非燃油类型的机动船舶。营运性燃油机动船取缔工作的开展，大大减少了船舶对漠池水体的污染。但滇池水域内的船舶管理，仍然存在准入管理不够规范、水上作业船舶证照不全、水上施工作业人员无证上岗、船舶自身的防污染和水上安全主体责任履行不够到位等问题。

　　“为了实现滇池水资源开发利用的可持续发展，又防止船舶驶入滇池后对滇池水域造成不可逆转的污染，很有必要以规章的形式来规范滇池船舶入湖许可工作的有序开展。”昆明市滇池管理局相关负责人表示，《办法》明确细化滇池船舶入湖许可证的核准、发放、监管等工作流程，力求形成一套适应滇池船舶管理实际、可操作性强的准入管理工作机制，指导、规范滇池船舶准入审批及批后监管工作的有序开展，从源头上杜绝水上交通安全与船舶污染水体事故。

　　

　无证船擅自入湖最高罚1万元

　　听证代表表示，《办法》的实施有助于滇池保护治理，有助于科研及文化活动的规范开展。

　　该《办法》的适用范围为：凡进入滇池水域航行、停泊和开展水上水下活动的船舶。准入滇池的船舶按照用途分为公务船舶、营运船舶、水上水下施工船舶、科研教学船舶和体育运动船舶。船舶产生的固体、液体和废弃物必须按照有关规定进行封闭收集回收处理，不得向滇池水体排放。在船舶显著位置标注永久性编号、载客数量、安全须知、注意事项、警告警示标志、救助电话等信息。

　　滇池船舶还实行总量控制。其中，公务船舶根据公务活动需要实时控制；水上水下活动作业船舶根据滇池治理需要具体控制；营运船舶根据市政府批准的船舶运力总量规划进行控制；体育运动船舶根据相关活动限时控制。

　　《办法》明确，未持有有效滇池船舶入湖许可证擅自入湖的，处5000元以上1万元以下罚款，并责令其驶离滇池水域；伪造、变造、买卖、转借、冒用《滇池船舶入湖许可证》的，或者利用虚假信息取得《滇池船舶入湖许可证》的，处5000元以上1万元以下罚款，对已取得的《滇池船舶入湖许可证》予以作废或收回处理，并责令其驶离滇池水域；未进行年度核查的，责令整改，经整改不合格的，《滇池船舶入湖许可证》予以作废或收回。

开渔节时滇池水域的捕鱼船 滇管局供图

　电力推进船按同等标准监管

　　《办法》中的“船舶”定义为“包括各类机动和非机动船”，也就是说，滇池水域中的非燃油机动船和非机动船均按同样的管理原则和措施进行管理，凡是适用非燃油机动船的条款，也同样适用于非机动船。

　　同时，由于近年来，相关部门在滇池水域积极开展了低碳环保新能源动力船舶的试验和引进工作，电力推进船仅只是众多非燃油环保船型中的一种，并不具备特别推荐的优势和特点，因此在《办法》中，没有对电力推进船作专门的规定，而只是与其他船型一起统称为“非燃油机动船”，按照同等标准进行监管。

　　办证须知

　　（一）入湖船舶所有人或经营人申请办理《入湖许可证》，应当符合下列条件：

　　具备独立承担民事责任能力主体资格的法人；必须具备水路运输经营、港口经营、水上水下活动、公务活动、公共救援等相应的行政许可或职责授权；具备水上应急处置的基本能力。 

　　（二）申请进入滇池的船舶，应当符合下列条件：

　　具有经海事管理机构认可的检验机构颁发的船验合格证书；经海事管理机构依法登记并颁发船舶登记证书；已按交通主管部门规定配备相应的船员和必要的航行资料。营运船舶必须持有船舶营业运输证。体育运动船舶必须具备产品质量合格证和行业技术检测合格证明。 

　　（三）申请办理滇池船舶入湖许可证的船舶，应当向市滇池管理部门提交以下资料：

　　滇池船舶入湖许可申请表；申请人身份证明材料；《船舶检验证书》、《船舶国籍证书》、《船舶所有权登记证书》、《船舶最低安全配员证书》；船舶责任保险证明材料；船舶安全防污染方案和应急预案。营运船舶还须提供所属企业《国内水路运输许可证》及《船舶营业运输证》，以特许经营方式取得客位的还须提供相关证明材料；水上水下施工作业船舶还须提供《水上水下活动许可证》；体育运动船舶须提供在滇池水域开展活动的相关批文、产品质量合格证和行业技术检测合格证明；科研教学船舶还应提供批准开展科研教学的相关证明材料。

　　云南网记者 赵岗